各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省防雷安全工作通知如下： 一、強(qiáng)化安全意識，增強(qiáng)做好防雷工作的責(zé)任感 江蘇地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候地帶，是雷暴多發(fā)地區(qū)，雷電災(zāi)害是我省造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡最多的自然災(zāi)害之一。我省經(jīng)濟(jì)總量大、人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度大，易燃易爆、涉及危化品等場所、設(shè)施眾多，由雷擊造成爆炸、嚴(yán)重火災(zāi)等潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)防雷安全意識，切實(shí)做好防雷減災(zāi)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重大雷電災(zāi)害事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。 二、明確分工，健全防雷安全責(zé)任體系 各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的防雷安全工作責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)防雷安全監(jiān)管責(zé)任。 （一）明確各級政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對防雷安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門依法履行防雷安全監(jiān)督管理職責(zé)；建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決防雷安全監(jiān)督管理中存在的問題；推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全狀況的隱患排查和監(jiān)督檢查，對易燃易爆和?；菲髽I(yè)實(shí)施行政檢查全覆蓋；落實(shí)防雷安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，并將防雷安全納入安全生產(chǎn)考核體系。 （二）落實(shí)部門防雷安全監(jiān)管責(zé)任。要按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕151號）的要求，本著誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，切實(shí)履行防雷安全監(jiān)管職責(zé)。 氣象部門負(fù)責(zé)油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的許可，履行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管職責(zé)。 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好防雷安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和行業(yè)落實(shí)防雷安全檢查以及專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治等工作。組織指導(dǎo)雷電災(zāi)害及次生災(zāi)害的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，整合納入建設(shè)工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，履行相關(guān)領(lǐng)域的防雷安全監(jiān)管職責(zé)。 公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷安全管理，由各相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)。 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實(shí)防雷安全監(jiān)管責(zé)任。列入氣象部門防雷安全監(jiān)管范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各行業(yè)主管部門應(yīng)在每年年底前向氣象部門抄送下一年度監(jiān)管名錄，并配合氣象部門做好防雷安全監(jiān)管工作。加氣站、粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，需要?dú)庀蟛块T提供技術(shù)支持的，由所在行業(yè)主管部門商請氣象部門協(xié)助。 （三）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，健全防雷安全責(zé)任制，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人同為防雷安全第一責(zé)任人，對本單位雷電災(zāi)害防御負(fù)全面責(zé)任，全面落實(shí)防雷安全主體責(zé)任清單，制定并實(shí)施防雷安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)防雷設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，落實(shí)防雷安全工作所需經(jīng)費(fèi)，配備防雷安全管理人員，委托有資質(zhì)的單位定期實(shí)施安全檢測，對防雷安全隱患實(shí)施全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 （四）強(qiáng)化防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)防雷安全責(zé)任。從事雷電防護(hù)裝置檢測的單位或者承擔(dān)相關(guān)安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)核準(zhǔn)范圍從業(yè)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對其出具的報(bào)告和作出的評價(jià)、評估結(jié)果負(fù)責(zé)，保證其真實(shí)性、科學(xué)性。防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要自覺接受監(jiān)管部門的管理，依法開展經(jīng)營活動，出具的檢測報(bào)告和整改意見，應(yīng)及時報(bào)送當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T或相關(guān)監(jiān)管部門。 三、加強(qiáng)管理，提升企業(yè)防雷安全水平 各地各有關(guān)部門要制定完善防雷安全檢查方案，認(rèn)真組織實(shí)施防雷安全檢查和隱患排查整治工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)履行防雷安全主體責(zé)任。 （一）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照疫情防控常態(tài)化以及安全生產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌安排防雷安全自查和隱患排查工作。各級人民政府要把防雷安全納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作范疇，組織氣象和相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。對于存在防雷安全隱患、沒有按照規(guī)定開展雷電防護(hù)裝置檢測的，或者雷電防護(hù)裝置檢測不合格的單位，下發(fā)整改通知，責(zé)令限期整改，并跟蹤督查整改到位，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。負(fù)有防雷安全監(jiān)管職責(zé)的部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對易燃易爆和?；穲鏊姆览装踩谋O(jiān)管，實(shí)施執(zhí)法檢查全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到全程留痕、即時入庫、結(jié)果公開、責(zé)任可溯。建立重點(diǎn)監(jiān)管對象“名錄庫”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的效率和能力。 （二）完善防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。為促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展，在加大防雷中介服務(wù)市場培育力度的同時，要開展對資質(zhì)單位的質(zhì)量考核和綜合評估，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”等方式，對防雷檢測單位開展行政檢查，對有舉報(bào)、投訴、失信行為或質(zhì)量評估不合格的檢測單位，要列為檢查重點(diǎn)，增加檢查次數(shù)。嚴(yán)厲打擊、從重查處出具虛假檢測報(bào)告、租賃資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。 （三）建立健全防雷安全誠信體系。各級人民政府要把生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)防雷安全信用納入社會信用體系。相關(guān)部門要研究制定以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)行業(yè)信用分級分類管理制度。以公共信用綜合評價(jià)或行業(yè)信用評價(jià)為基礎(chǔ)，建立評價(jià)機(jī)制，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定和信用獎懲制度，細(xì)化信用監(jiān)管操作細(xì)則，實(shí)施與失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。加大信用信息的公示，對于嚴(yán)重失信的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合懲戒。 四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)防雷監(jiān)管形成合力 （一）提升防雷監(jiān)管執(zhí)法能力。要充分認(rèn)識防雷安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性、公益性定位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌省、市、縣三級防雷安全監(jiān)管人員，充實(shí)基層執(zhí)法人員，保障防雷監(jiān)管人員配置。強(qiáng)化行政執(zhí)法與技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，把政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的同志安排到執(zhí)法隊(duì)伍第一線，建設(shè)一支高素質(zhì)的防雷監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)對基層主管機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷提升執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。 （二）提升雷災(zāi)應(yīng)急處置能力。氣象部門要繼續(xù)優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局，將雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害調(diào)查等基本業(yè)務(wù)納入現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。深入推進(jìn)防雷公共服務(wù)能力建設(shè)，研發(fā)完善雷電預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)集雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、災(zāi)情等信息收集、存儲、處理及發(fā)布和上報(bào)于一體的雷電綜合業(yè)務(wù)平臺，為防雷安全管理工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急管理工作各項(xiàng)要求，建立和完善相關(guān)防雷減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并適時組織演練，增強(qiáng)雷電災(zāi)害應(yīng)急處置能力。雷電災(zāi)害發(fā)生后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、救援人員到位、物資保障到位，確保高效妥善處置災(zāi)情。在雷電高發(fā)時期，媒體、通信等單位要及時傳播雷電災(zāi)害防御信息，指導(dǎo)社會公眾采取正確措施，避免和減少雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （三）提升全民防雷減災(zāi)意識。各級人民政府和負(fù)有防雷安全監(jiān)管職責(zé)的部門要廣泛開展防雷科普知識宣傳。各級氣象部門要重點(diǎn)針對防雷安全重點(diǎn)單位進(jìn)行常態(tài)化科普，要適時組織開展農(nóng)村和基層的防雷知識宣傳，不斷提高全省依法防雷、科學(xué)防雷、主動防雷的意識。各有關(guān)部門、單位及個人要嚴(yán)格執(zhí)行雷電災(zāi)害上報(bào)制度，在遭受雷電災(zāi)害后及時向當(dāng)?shù)卣皻庀蟛块T報(bào)告災(zāi)情，并協(xié)助做好雷電災(zāi)害的調(diào)查和鑒定工作。 江蘇省人民政府辦公廳 2020年7月9日 （此件公開發(fā)布） |
